[ Внутренняя политика ] [ Внешняя политика ] [ Экономическая ситуация ] [ Ситуация в регионах ] [ Чечня ] [ Страны СНГ и Балтии ] [ Средства массовой информации ] [ За рубежом ] [ Разное ] [ Архив ] [ Экспертное мнение ]

Журнал "Советник", номер 4, 2003 год

Наталия Мандрова, президент ЦКТ «PRОПАГАНДА»,
Михаил Виноградов,руководитель экспертно-аналитического отдела ЦКТ «PRОПАГАНДА»

Пять месяцев, которые потрясли Красноярский край

Специалисты ЦКТ «PRОПАГАНДА» имели возможность участвовать в тех выборах на всех стадиях - от первичной разработки стратегии до борьбы на финишной прямой. Полная включенность в процесс позволяет экспертам «PRОПАГАНДЫ» показать произошедшее изнутри и в ретроспективе.

Предыстория

Красноярский край - регион с особой историей, политической культурой и традицией. Все 90-е годы выборы здесь представляли собой реальную конкурентную борьбу за власть. Традиция «сравнительно честной игры» в рамках интересных кампаний (чему немало способствовала схема формирования местного Законодательного Собрания с участием партийных списков) наложила особый отпечаток на здешний политический контекст и требовала от участников максимальной к нему адаптации.

С гибелью Александра Лебедя вся прежняя логика политического процесса в крае рухнула в один день. До 28 апреля 2002 года все ожидали, что 2002 год будет скорее «подготовительным»: и теневые, и публичные акторы посвятят его аккумулированию ресурсов для выборов 2003 года. Это не исключало кулуарную борьбу, но все же время окончательного выбора жителей края представлялось достаточно далеким.

Этапы кампании, их характеристика

Май. Усс - «без пяти минут губернатор».

Гибель Александра Лебедя вызвала серьезный шок и в политической элите края, и у населения. Проститься с Лебедем пришли десятки тысяч жителей Красноярска (где, как считалось, генерала-губернатора ненавидели). Это означало, что те, кто собирался оппонировать Лебедю, оказались лишены не только консолидирующего мотива, но и возможности эксплуатировать негативные аспекты его правления. Апелляция к теме Лебедя вообще стала слишком рискованной. С одной стороны, критика в его адрес могла быть воспринята избирателями как покушение на этические нормы. С другой - высоко оценивать деятельность губернатора тоже не стоило, тем более что его «реабилитация» в глазах населения не была полной. Таким образом, почти никто из кандидатов в ходе кампании не решился впрямую объявить себя ни сторонником Лебедя, ни его противником. Исключение составили лишь быстро сошедший с дистанции Алексей Лебедь, а также глава Красноярска Петр Пимашков. Последний - в зависимости от настроения конкретной аудитории - выступал то как критик покойного, то как продолжатель его дела.

Немаловажно, что сам Лебедь не оставил преемника. И хотя ему был свойственен фаворитизм, в своей кадровой политике он исходил из того, что не стоит надолго давать власть в руки какого-либо чиновника, и никто из его ставленников не находился на своем посту длительное время.

Логичный в такой ситуации сценарий - участие в выборах и.о. губернатора - в данном случае не принимался в расчет: Николай Ашлапов случайно оказался в роли «первого человека» в крае, был малоизвестен населению и недостаточно авторитетен среди краевой элиты. Да и сам он не проявлял соответствующих амбиций. Впрочем, даже если бы Ашлапов и решился на такой шаг, то вряд ли в полной мере мог опереться на административный ресурс: многочисленные кадровые катаклизмы ослабляли краевую исполнительную власть, и она к весне 2002 года представляла собой нестабильный и неэффективный механизм.

На первые роли в регионе всерьез претендовал спикер краевого парламента Александр Усс - самый популярный краевой политик, получивший общероссийскую известность за противостояние Лебедю. Оно при жизни губернатора было главной интригой политической жизни края.

В то время, как другие потенциальные конкуренты неторопливо готовились к 2003 году, на счету Усса уже была первая победа: его блок «Наши!» взял верх на выборах в Законодательное Собрание в декабре 2001 года. И именно он уже через несколько дней после гибели генерала первым начал предвыборную кампанию: накануне 9 мая в крае появляются плакаты «С Днем Победы!» от имени блока «Наши!», а ветераны войны получают поздравления за подписью Усса.

Таким образом, еще до официального старта кампании Усс оказывается в роли «без пяти минут губернатора». И поначалу он не встречал сопротивления со стороны конкурентов. Глава Красноярска Петр Пимашков не торопился с заявлением об участии в кампании, ожидая истечения 40 дней с момента гибели Лебедя. Губернатор Таймыра Александр Хлопонин также не выглядел фаворитом будущей гонки: многим казалось, что у него уже не остается времени на раскрутку, да и дата первого тура голосования - 8 сентября - представлялась неудачной для него (в этот момент значительная часть населения Норильска еще находится в летних отпусках).

Июнь. Усс развивает наступление.

К началу лета лидерство Усса становится бесспорным. Это вызывает двойственную реакцию местной элиты. С одной стороны, многие воспринимают его как будущего губернатора и демонстрируют ему всяческую поддержку (в прессе появляется «письмо 100», в котором группа авторитетных в крае лиц высказывается в пользу Усса). С другой стороны, спикер все же не был в крае однозначно «консенсусной» фигурой - и у многих акторов возможное губернаторство Усса вызывает опасения. Однако предотвратить его триумф кажется на тот момент невозможным. Поэтому противники спикера предпочитают взяться за решение «задачи-минимум» - не допустить победы спикера в первом туре голосования.

На роль основных оппонентов Усса выдвигаются Пимашков и Хлопонин. О своих претензиях на губернаторское кресло заявляет Алексей Лебедь (впрочем, многие эксперты воспринимают его как ассистента Усса, не позволяющего сторонникам Александра Лебедя перейти в лагерь Пимашкова или Хлопонина). Позднее к кампании присоединяется Сергей Глазьев.

Расстановка сил выглядит следующим образом: на первом месте по-прежнему остается Усс. Второй по популярности - Пимашков, однако он не может сосредоточиться на кампании: на Красноярск обрушиваются стихийные бедствия, чем не преминули воспользоваться критики мэра, сыгравшие на провалах в управлении городским хозяйством. В это время Александр Хлопонин постепенно выходит на третье место, стремительно набирая известность и популярность. Старт его кампании оказывается сверхудачным и во многом компенсирует недостаток временного ресурса.

Помимо тройки лидеров на исход борьбы могли повлиять Алексей Лебедь, Сергей Глазьев, а также Анатолий Быков. Однако последний в новом качестве условно освобожденного депутата Законодательного Собрания не сумел найти себе политической ниши. Его вялая поддержка кандидатуры Усса несколько укрепила позиции того в западных районах, но решающей роли не сыграла.

Июль. Хлопонин выходит на второе место.

Июль вносит изменения в расстановку сил и требует от соперников скорректировать тактики борьбы.

Главным результатом месяца становится общее понимание того, что Усс уж очень медленно набирает очки. Хотя его рейтинг остается высоким, он не имеет тенденций к росту. Динамика же рейтинга Хлопонина (которого еще в начале июня команда спикера не воспринимала всерьез, полагая, что состоятельный господин не вызовет симпатий у избирателей), напротив, настолько высока, что вызывает все большую озабоченность в лагере Усса.

Именно в это время Хлопонин предпринимает усилия, чтобы закрепить и ускорить рост собственной популярности и противостоять дискредитации (в прессе муссируются тема бедственного положения жителей Таймыра, угрозы забастовки на «Норильском никеле», насаждается образ Хлопонина - олигарха и «слуги олигархов»). Впрочем, «демонизация» Хлопонина порождает еще один эффект: уровень ожиданий, что именно он выйдет во второй тур с Уссом, значительно возрастает.

Расчеты социологов показывают: Пимашков, выйди он во второй тур, побеждает с большим отрывом любого из соперников. Поэтому штабисты спикера стараются внушить населению представление о борьбе Усс-Хлопонин как о главной интриге кампании, и отодвинуть тем самым Пимашкова на второй план.

Ну а тот чередует предвыборные поездки с урегулированием коммунального кризиса в городе и полностью включиться в кампанию ему удается лишь к концу июля.

Алексей Лебедь отказывается от участия в борьбе.

Август. Вступление в борьбу Глазьева и Пимашкова.

В первой половине августа Усс предпринимает попытку выдвинуть «позитивную повестку дня»: он предъявляет программу «Семь мостов в будущее», приглашает для консультаций известных экономистов из Москвы.

В августе на политическую сцену выходят Пимашков и Глазьев.

Для главы Красноярска это месяц взлетов и падений. Опросы демонстрируют рост его рейтинга - в том числе в районах, где на него работают профсоюзы учителей. Однако развить преимущество мэру не удается. Пресса уличает его в двойной игре на разные аудитории (мэр то предстает как категорический противник Лебедя, то едва ли не как его преемник).

Кроме того, у Пимашкова происходит психологический срыв как реакция на провокации. В результате он отказывается от телевизионных дебатов с Уссом. Хотя формально это обставляется необходимостью срочного отъезда в Москву «для консультаций в Администрации Президента», избиратели почувствовали, что мэр психологически надломлен. Позднее штабисты Усса публично признаются, что целенаправленно «запугивали» Пимашкова перед эфиром, обещая задать ему крайне неудобные вопросы.

Рейтинг Пимашкова начинает заметно падать, а многие его сторонники уходят к другим кандидатом. Наибольшего успеха в борьбе за его электорат добивается Глазьев, ему также удается привлечь на свою сторону симпатии многих жителей южных районов края, которые до этого не демонстрировали однозначных пристрастий.

Кампания Хлопонина переживает в начале августа некоторый кризис: дискредитация «северного олигарха», организованная в период его отсутствия, из-за чего он не смог лично ответить на обвинения, понижает его рейтинг.

Телевизионный канал, принадлежащий руководителю кампании спикера, подготовил серию сюжетов о бедственном положении коренных народов севера на Таймыре. Хлопонин был вынужден отвечать на сложные вопросы. Если бы эти сюжеты появились в эфире не в конце июля, а ближе к дате голосования, возможно, реабилитироваться нынешнему губернатору края было бы куда труднее. Тем не менее, Хлопонину это удалось, и кризис был преодолен.

Сентябрь. Рывок Хлопонина и последняя «гастроль» Крайизбиркома.

Главными интригами сентября становятся: после первого тура голосования (8 сентября) - распределение голосов Пимашкова и Глазьева, а после второго (22 сентября) - взаимоотношения в треугольнике Усс-Хлопонин-Кострыкин.

После первого тура ключ к успеху оказывается у тех, кто голосовал за Глазьева и Пимашкова. Заполучить его стало основной задачей. И у Хлопонина здесь оказалось больше шансов: Пимашков неоднократно подчеркивал свое понимание позиции губернатора Таймыра, а Глазьев также демонстрировал большую благожелательность по отношению к Хлопонину, нежели к Уссу.

Кроме того, успех Хлопонина более отвечал интересам Пимашкова, поскольку тот не испытывал особой приязни к Уссу и до кампании, а в ходе ее мэр еще больше невзлюбил спикера. С Хлопониным же Пимашков поддерживал ровные отношения. Штаб Глазьева, в свою очередь, не высказал явных предпочтений ни одному из кандидатов. Этим нейтралитетом более удачно сумел воспользоваться Хлопонин.

Красноярская кампания началась на год раньше, чем ожидалось, и - что еще необычнее - завершилась позже запланированного. Спустя неделю после второго тура голосования, когда штабы кандидатов уже были распущены, на сцену внезапно вышел местный избирком во главе с Георгием Кострыкиным и аннулировал итоги выборов.. Волна сочувствия к избраннику, у которого несправедливо пытаются похитить победу, захлестнула простых граждан и федеральную элиту. Эксцентричная выходка Кострыкина (к которой, насколько известно, Александр Усс не был причастен) не нашла ни у кого поддержки.

Как кандидатов играют штабы

Специфическая черта красноярских выборов - уникальность стратегий каждого из кандидатов. Никто из них не оставался по долгу в какой-либо одной «классической» роли. Александр Усс одновременно олицетворял «партию власти» и играл на оппозиционных настроениях. В отличие от многих мэров, претендующих на губернаторское кресло, Петр Пимашков участвовал в выборах вовсе не из стремления удовлетворить ущемленное в конфликтах с главой региона самолюбие. Он никогда не вступал с губернатором в открытое противостояние, не демонстрировал склонность к лавированию и компромиссам, и жители региона не считали его закаленным многочисленными битвами оппозиционером. Александр Хлопонин одновременно олицетворял и государственного деятеля, и удачливого бизнесмена, и грамотного экономиста. Сергей Глазьев, хотя и выглядел оппозиционером, этот образ не воплотил в жизнь, поскольку в регионе в этот момент фактически не было для него оппонентов.

Александр Усс.

Сильные стороны.

1. Популярность среди населения в сочетании с ощущением «уже свершившейся победы».

2. Крестьянское происхождение и поддержка Аграрной партии, что позволяло эксплуатировать образ «крестьянского сына» и развивать «земельную» тему.

3. Поддержка со стороны лидеров общественного мнения.

4. Обладание административным ресурсом, предоставленным ему администрацией Николая Ашлапова и главами некоторых районов, внешне сохранявшими нейтралитет, но в большинстве своем предпочитавшими бы видеть в кресле губернатора Усса.

Слабые стороны.

1. Неверная оценка роли масс-медиа, чья стилистика была ориентирована на аудиторию краевого центра, но отталкивала склонных к идеализации политического процесса жителей глубинки.

2. Явный перебор с темой «борьба с олигархами», «ненависть к богатым», которая для людей оказалась не первой по значимости.

3. Тяжесть бремени ответственности лидера и отсутствие опыта формирования повестки дня в этом качестве.

4. Острый экономический кризис в регионе, порождавший у части избирателей неприятие «партии власти», которую олицетворял Усс.

5. Неверная оценка «фактора Быкова», приведшая к тому, что расчеты на объединение ресурсов Усса и Быкова (лидеров блоков, получивших первое и второе места на выборах в ЗС) не оправдались. И колеблющиеся избиратели, непримиримо относящиеся к Быкову, отвернулись от Усса. Это сыграло свою роль как перед первым, так и перед вторым туром голосования (электорат Пимашкова на 2/3 был антибыковским, и многие сторонники мэра предпочли голосовать за Хлопонина).

6. Упор на противопоставление красноярцев заезжим кандидатам, которое соперники Усса легко трансформировали в приверженность сепаратизму и национализму, что вызвало озабоченность на федеральном уровне. Кроме того, деление на «наших» и «не наших», работавшее в борьбе с «москвичом» Лебедем, на этот раз не имело эффекта, поскольку одним из оппонентов Усса был «красноярец» Пимашков. А апелляция к «рУССкому характеру» выглядела несколько надуманной из-за фамилии самого Усса.

Александр Хлопонин:

Сильные стороны.

1. Хлопонину удалась роль автора «северного возрождения», и заявленная им тема интеграции севера и юга края нашла понимание, поскольку подразумевала «экономический рывок», что для значительной части избирателей означало желанную «новую жизнь» в противовес приевшейся «стабильности» действующей власти.

2. Образ эффективного управленца удачно контрастировал с управленческим бессилием краевой власти.

3. Наличие харизмы, благодаря которой относительная молодость Хлопонина (которая в других случаях нередко отторгает часть избирателей) была воспринята со знаком «плюс».

4. Достаток, который, с точки зрения многих людей, предпочтительнее бедности, поскольку богатому «уже нет смысла воровать», тем более, что Хлопонин не скрывал своих доходов в отличие от других кандидатов, о состояниях которых жители края судили только по слухам.

5. Опыт политика федерального уровня, способного отстаивать перед центром собственную позицию.

6. Наличие мощной поддержки на севере края.

Слабые стороны.

1. Не красноярец.

2. Дефицит времени.

3. Низкий уровень известности и популярности на старте.

4. Относительная слабость связей в краевой элите.

Петр Пимашков.

Сильные стороны.

1. Высокая популярность у жителей Красноярска.

2. Наличие большого управленческого опыта.

3. Хорош как компромиссная фигура для большей части краевой элиты.

4. Эффектный телевизионный образ, созданный штабом.

Слабые стороны.

1. Неудачная апелляция к теме Лебедя, позволившая команде Усса посеять сомнения в «честности» и «искренности» кандидата.

2. Тревожные настроения красноярцев, опасавшихся, что в случае перехода Пимашкова на пост главы Красноярска город может остаться без «хозяина».

3. Невысокая известность на федеральном уровне.

4. Слабая подготовленность к публичным выступлениям.

5. Отсутствие бойцовских качеств и неумение управлять эмоциями при психологических нагрузках.

6. Острые коммунальные проблемы Красноярска, заставляющие сомневаться в способности эффективно управлять.

Сергей Глазьев.

Сильные стороны.

1. Экономист, как и Хлопонин, что востребовано избирателями, и подходящая фигура для тех, кто готов к протестному голосованию.

2. Наличие в южных районах левых настроений (Шушенское фактически являлось в Советском Союзе «вторым Ульяновском»).

3. Отсутствие серьезного антирейтинга.

4. Удалось не стать «мишенью» для других кандидатов и избежать участия в «войне компроматов».

5. Совместная работа с Лебедем в «Конгрессе русских общин» и Совете безопасности в некоторых «лебедевских» районах воспринималась как гарантия продолжения линии покойного губернатора.

6. Приемлем не только для коммунистического, но и социал-демократического сегментов электората.

Показательно, что с полноценным вступлением Глазьева в кампанию рейтинги Хлопонина и Пимашкова практически перестали расти.

Слабые стороны.

1. Слабое знание специфики края.

2. «Скучная» избирательная кампания, в ходе которой Глазьев в основном говорил о важных, но не актуальных для жителей региона проблемах - таких как внешний долг России.

3. Раскол в местном отделении компартии, которое покинули некоторые известные политики, оказавшиеся в результате в команде Усса.

4. Позднее вступление в кампанию.

Стратегия победы

Следует отметить несколько основных направлений стратегии, которая позволила Хлопонину выбиться в лидеры и в итоге добиться победы.

Прежде всего, Хлопонину удалось справиться с проблемой нехватки времени на «раскрутку», и его рейтинг стремительно вырос уже на первом этапе кампании, что стало базой для борьбы в июле-сентябре.

Кроме того, он верно сделал ставку на симпатии жителей «медвежьих углов», в большинстве своем находящихся в неопределенности после гибели Александра Лебедя. И хотя «достучатся до их сердец» было технологически сложнее, чем «взять» голоса жителей густонаселенного Красноярска, именно они обеспечили преимущество Хлопонина.

Немаловажно, что Хлопонин оказался единственным кандидатом, сумевшим построить целостный образ. Он обошел соперников как человек нового времени, вписавшийся в контекст современности, влиятельный в элите, состоящий в лояльных отношениях с федеральным Центром, но при этом умеющий отстаивать собственную позицию. Этот имидж сыграл свою роль не только на местном, но и на федеральном уровне, особенно в момент попытки Крайизбиркома аннулировать итоги выборов.

Наконец, несмотря на остроту конкурентной борьбы, Хлопонин сумел удержать своих сторонников от предельной поляризации с электоратами Пимашкова и Глазьева, что обеспечило его победу во втором туре.

Общефедеральный контекст

Губернаторские выборы в Красноярском крае серьезно отличаются от основных типов, на которые можно условно разделить губернаторские выборы 2002 года. Наиболее распространенная модель - в 8 регионах из 14 остались прежние лидеры. (Кабардино-Балкарская Республика, республики Северная Осетия-Алания, Тыва, Бурятия, Калмыкия, Карелия, а также Липецкая и Пензенская области). Вторая модель - введение «внешнего управления» (республика Ингушетия и Смоленская область). Третья - отступление Москвы (республики Алтай и Саха-Якутия). Выборы в Красноярском крае не укладываются ни в логику компромисса Центра со «старой» элитой, ни в тенденцию прихода к власти силовиков. Наиболее близкой аналогией тут можно считать выборы президента республики Адыгея, где новая элита вытеснила старую, а победивший политик относится к категории «богатых» и «неместных».

На протяжении всей кампании федеральный Центр фактически сохранял нейтралитет. У Москвы не оказалось собственной стратегии, и чиновники действовали по произвольным программам. При этом рычагов влияния на ситуацию у них было мало. В конечном счете, Москва предпочла дать красноярцам возможность выбрать кого они захотят сами.

Уроки выборов

Выборы в Красноярском крае стали своеобразным «праймериз» - они позволили «протестировать» множество идей и стратегических замыслов, и этот опыт наверняка учтут кандидаты, их консультанты и власть в ходе предстоящих федеральных и региональных выборов.

Представляется, что уроки тут следующие.

Кампания Александра Усса показала, что стратегия поляризации электората хотя и позволяет политикам набирать очки, однако может сделать своего проводника заложником этой линии. Поэтому, предъявляя претензии на власть, необходимо включать в риторику «объединительные» смыслы, в противном случае кандидат рискует остаться в пределах своего «электорального гетто».

Очевидно также, что стереотип о категорическом неприятии избирателями богатых кандидатов сегодня уже далеко не так актуален, как 10 лет назад. И это - сигнал для бизнесменов, раздумывающих о походе во власть. Их менеджерский опыт может быть востребован как в «кризисных», так и в процветающих регионах. Таким образом, тенденция к переосмыслению поведения избирателей - от голосования за действующих начальников до выбора в пользу эффективных управленцев - в ближайшее время может стать универсальной.

После красноярских выборов вряд ли кто из кандидатов отмахнется от того факта, что в России уже существует информационное общество, и в нем не стоит надеяться на то, что чьи-то заявления в далеком селе останутся секретом и не получат серьезный резонанс. Значит нужно формулировать и реализовывать целостные и непротиворечивые предвыборные стратегии.

Выборы в Красноярском крае свидетельствуют также, что логика кампании может измениться в течение недели, повестка дня постоянно трансформируется, и на успех может рассчитывать тот, кто сумеет максимально удачно адаптироваться к этим изменениям. Во время избирательных кампаний возрастает значимость обратной связи со всеми подразделениями штаба, постоянной диагностики ситуации, а также механизма коррекции стратегии.

Выборы в Красноярском крае, Магаданской области и других регионах указывают на падение значения такого фактора, как поддержка кандидата референтными лицами - так называемыми «лидерами общественного мнения». Хлопонин, а спустя почти полгода Николай Дудов сумели одержать победы несмотря на то, что явно проигрывали конкурентам в номинации «поддержка лидеров общественного мнения».

Сайт открыт 24 июня 2000 года. Последнее обновление: 04 июня 2003
Пишите, пожалуйста nozdb@newmail.ru